证监会公布13件全国两会建议提案答复 涉及并购重组、科技创新、IPO、北交所等多个热点话题

　　2月28日，中国证监会集中公布了13件对2024年全国两会代表委员建议提案的答复。其中包括对十四届全国人大二次会议相关建议的答复5件，对全国政协十四届二次会议相关提案的答复8件。

　　证监会本次集中披露的答复内容，涉及并购重组、支持科技创新、IPO、北交所、公募REITs等多个热点问题，透露出不少接下来的工作方向。答复函落款日期显示，上述复文形成于2024年5月至8月间。

　　目前暂不具备条件设立重庆证券交易所

　　在对《关于推动金融链产业链融合促进东西协作发展的提案》的答复中，证监会表示，下一步将继续支持上市公司、私募基金、证券公司等积极参与面向西部产业的专项并购引导基金，在并购重组监管中持续落实好国家产业政策导向，鼓励依法设立的并购基金等投资机构参与并购重组，支持符合条件的西部地区上市公司通过并购重组促进资产整合和产业升级。关于在重庆设立证券交易所或分所，证监会表示，目前暂不具备条件设立重庆证券交易所。

　　证监会在对《关于支持上市公司并购重组的建议》答复时表示，将持续深化并购重组市场化改革，多措并举活跃并购重组市场，落实好突破关键核心技术的科技型企业并购重组“绿色通道”，以优质头部公司为“主力军”推动上市公司之间吸收合并，开展股份对价分期支付研究，鼓励上市公司综合运用股份、现金、定向可转债等工具实施并购重组、注入优质资产，更好服务高水平科技自立自强和现代化产业体系建设等重大国家战略，助力新质生产力发展。

　　积极支持符合条件的科技型企业在资本市场融资

　　证监会在对《关于为科技创新产业全生命周期提供精准金融支持的提案》答复时表示，下一步将充分发挥资本市场服务实体经济的作用，积极支持科技创新产业发展。一是继续坚持政府推动和发挥市场作用相结合，促进区域性股权市场逐步完善服务体系，引导私募股权创投基金不断提升服务实体经济质效。二是积极支持符合条件的科技型企业在资本市场融资，进一步发挥资本市场服务高水平科技自立自强的功能。三是推动科创债高质量发展。积极推动符合条件的企业通过科创债获得资金融通，助力降低科技创新企业融资成本。

　　在对《关于更好促进创新创业股权投资发展的提案》的答复中，证监会表示，下一步将积极推动符合条件的科技创新企业通过上市融资、并购重组等形式融资，完善私募基金估值标准和信披体系，进一步优化私募基金份额转让制度安排，支持私募基金更好发挥功能作用，提高服务实体经济和科技创新的质效。

　　支持更多符合条件的生物制药、中医药行业标杆企业挂牌上市

　　在对《关于促进资本市场支持中医药事业发展的提案》的答复中，证监会表示，下一步将推动股票发行注册制走深走实，继续把控好新股发行节奏，积极支持符合条件的中医药等生物医药企业发行上市，同时把好入口关，从源头上提高上市公司质量。继续推动并购重组市场化改革，认真落实国家产业政策，多措并举活跃并购重组市场，持续助力中医药上市公司通过并购重组实现高质量发展。

　　证监会还表示，将指导全国股转公司（北交所）充分发挥服务创新型中小企业“主阵地”功能，继续加大市场培育和服务力度，支持更多符合条件的生物制药、中医药行业标杆企业到新三板挂牌、北交所上市，抢占发展先机。同时，以落实《关于高质量建设北京证券交易所的意见》为依托，不断优化市场环境，增强市场吸引力，帮助挂牌、上市的生物医药行业中小企业通过规范发展提高自身投融资能力和品牌知名度，壮大成长“生态圈”。

　　提高北交所对潜在投资者和已开户投资者的吸引力

　　在对《关于强化北京国家金融管理中心的支持力度，建设北交所成为国际一流证券交易所的建议》的答复中，证监会表示，下一步将围绕打造服务创新型中小企业“主阵地”的目标，持续推进高质量建设北交所。

　　一是坚守北交所板块定位，压实中介机构责任，强化审核注册把关，把好上市“入口关”，与沪深交易所合理错位，为北交所提供更多优质上市公司。

　　二是不断完善上市公司监管机制安排，提升科技监管水平，增强现场与非现场监管的协调配合与有效联动，着力提升监管有效性，切实提高上市公司质量。

　　三是优化投资者结构，提高对潜在投资者和已开户投资者的吸引力，引导公募基金加大在北交所投资，加大力度引入中长期资金，推动投融资两端平衡发展。

　　四是深化国际合作，积极支持北交所开展国际交流合作与经验互鉴，推动境外中长期资金投资北交所。

　　五是压实中介机构责任，督促保荐机构和审计评估机构提升执业质量，允许更多符合条件的证券公司依法参与北交所做市业务，推动北交所高质量发展。

　　继续支持符合条件的供热企业发行REITs进行融资

　　证监会在对《关于推进北方地区冬季清洁供暖行业高质量发展的建议》的答复中表示，下一步将继续支持符合条件的供热企业发行REITs进行融资，更好发挥REITs盘活存量资产、促进有效投资的功能。同时，支持优质供热企业发行REITs实现产业整合优化，支持优秀民营供热企业发行REITs，鼓励管理人通过提高资产运营管理能力，增厚基金收益，提升运营效能，促进我国能源结构绿色转型。

　　关于公募REITs立法，在对《关于加快不动产投资信托基金（REITs）专项立法的提案》的答复中，证监会表示，REITs专项立法工作已列入立法议程。下一步将进一步深入研究REITs的法律依据、交易安排、管理架构、监督管理及其他配套机制，借鉴境内外实践经验，加快推动相关立法工作。

　　关于REITs互联互通，证监会在对《关于实现房托基金互联互通的提案》的答复中表示，正积极推动REITs互联互通相关工作，拟总体参照两地股票和ETF互联互通制度安排，将内地和香港合资格的REITs纳入沪深港通标的，进一步丰富沪深港通交易品种。下一步，证监会将与香港方面保持密切沟通合作，积极推动REITs市场发展，加快推动REITs互联互通尽早平稳落地。持续丰富跨境投资品种，为境内外投资者提供更多投资便利和机会，更好助力资本市场高水平双向开放。

　　此外，证监会还答复了《关于试行粤港澳大湾区“资本通”的提案》《关于开展非上市股份公司股权集中登记托管的建议》《关于建设数据资产创新应用体系的提案》《关于支持吉林省企业在沪深北交易所上市的建议》等。

（文章来源：上海证券报）