美国流失的人才，法国把握住了？

80年前，时任美国总统罗斯福的科学顾问万尼瓦尔·布什发表政策报告《科学：无尽的前沿》，确立了发展科学技术在美国国家战略中的核心地位。政府资助和宽松包容的学术环境，促使美国科研实力迅速崛起。

80年后，特朗普政府执政仅数月，就掀起“风暴”：拆解联邦科研机构、强力打压顶尖高校、大幅削减科研经费……这些行为不仅会对美国自身的科研体系造成破坏，影响科研的持续发展，也对全球科学领域产生负面影响，干扰全球科研合作的正常进行。

正是在如此背景下，法国政府发出“揽才令”，目的是引流科研人才，将法国及欧洲打造为“科学避风港”。

美“人才外流潮”

特朗普自2025年1月开启第二任期以来，以“审查前任项目”“调整优先事项”为由，围绕削减经费、裁员、削弱多元化政策推行诸多科研改革措施，并通过行政干预手段加速实施，对美国科研生态造成系统性冲击。

大幅削减科研经费。美国《科学》杂志称，特朗普政府2026财年预算提案对科研领域支出进行了“灾难性”的削减，要求将国家卫生研究院支出削减37%，国家科学基金会支出削减超50%，还试图取消对气候和生态研究的大部分资助，并大幅削减美国航天局的科学预算，取消部分行星探测任务。

特朗普政府还要求美国国立卫生研究院将科研项目间接成本（涵盖实验室维护、行政开支等财政拨款）的补偿上限从平均27%至28%降至15%，每年节省约40亿美元。然而，顶尖高校如哈佛、耶鲁的间接成本率原本高达70%，此举直接导致大学难以维持实验室基础设施和行政支持，部分项目被迫暂停。

冲击基础研究项目。美国国家科学基金会作为美国基础研究资助的主要来源，其年度预算从91亿美元锐减至30亿美元，导致数学、物理、工程科学等领域约1.2万个研究课题受到影响，预计博士生招生名额将减少40%至50%，博士后岗位减少35%。

限制科研人员流动和国际科研合作。特朗普政府裁撤美国国立卫生研究院、食品和药物管理局、疾病控制和预防中心等机构1000多名非永久雇员（如博士后）和试用期科研人员。同时，结合签证政策收紧以及反移民言论，通过行政程序对部分外籍研究人员进行签证限制或实施政策压力，这加剧了国际人才流失。据统计，超过75%的受访科学家选择离开美国，考虑移居欧洲或加拿大。

法国打造“科学避风港”

针对特朗普政府激进措施引发的美国科研界动荡，法国政府主动出击，于4月18日启动了一项名为“选择法国科研”的国家级科研战略计划，旨在通过资金支持、政策优化和平台服务，吸引国际科研人才赴法国或欧洲开展研究，以应对全球科研人才竞争，提升法国的科技创新实力。

法国艾克斯-马赛大学和巴黎文理研究大学此前已分别表示，将启动相关招募计划，接收来自美国的科研人员。

“选择法国科研”计划是法国借势全球科研格局变化的主动布局，强调“科研优先”，具有目标明确、机制清晰、配套齐全等特点。该计划由法国国家科研署负责，作为法国“2030国家投资计划”的重要组成部分，为科研项目提供最高50%的额外资金支持，同时叠加院校、地方政府或私营部门原有资金，确保科研资金充足，吸引国际学者定居法国。

法国总统马克龙亲自为该计划站台，承诺加大科研投入、优化跨学科合作机制，以重塑欧洲“国际科研枢纽”地位。马克龙鼓励通过提供“开放、自由且受尊重的学术环境”，吸引因美国科研政策紧缩而考虑出走的学者，尤其是在健康研究、气候与生物多样性、数字技术与人工智能、空间科学、农业与可持续食物、低碳能源、数字基础设施等7个关键领域的科研人才。法国高等教育与科研部部长博尔内也强调，此举旨在抵御“对学术自由的威胁”，并为全球科研人员提供稳定支持。

作为配套措施，法国政府推出签证便利化机制。与原有的“人才护照”签证政策互为补充，将为科研人员提供4年居留权、配偶自由工作权及5年转永居通道，并简化申请流程。还为落地法国的科研转化项目提供快速签证通道、低启动资金门槛及产业链配套支持。该计划还毫不避讳地提出，要成立专项工作组，主动去接触美国高校中的“政策敏感学者”，邀请他们赴法继续做研究。

“选择法国科研”计划还强调与欧盟的战略协同，力图重塑欧洲在全球科研中的核心地位。

5月5日，马克龙与欧盟委员会主席冯德莱恩在巴黎索邦大学共同发起“选择欧洲科研”倡议。两人在会上宣布追加6亿欧元专项资金，用于接待国际研究人员；并明确提出，到2030年将欧盟研发投资占国内生产总值（GDP）的比例提升至3%。这充分表明，欧盟希冀借助“选择欧洲科研”倡议，成为全球创新竞赛的核心参与者的决心。

“选择法国科研”的前景

法国作为世界科技创新的一支重要力量，在数学、物理学、化学、生理学、医学等基础研究领域具有传统优势，也是欧洲重要科学中心之一。

20世纪70年代，信息化革命浪潮席卷全球，主要大国纷纷抓紧科研攻关，以抢占信息科技发展新高地。法国依靠其在基础研究领域的优势，于1982年自主研发出Minitel网络，在信息技术领域一度领先美国。

然而，美国寻求不同技术路径攻关，通过吸引全球顶尖科技人才，成功打造了全球性的互联网，法国在信息技术领域的优势逐渐丧失。彼时，在与法国的竞争中，美国凭借其技术路径的前瞻性和政策环境的优越性，吸引了大量法籍科研人员，为美国在信息技术革命启动之初掌握主动权奠定了基础。

科技创新，人才是关键。如今的美国科研环境之变，让半个世纪前尝过苦果的法国看到了机会，很快做出“选择法国科研”战略部署，吸引新兴技术人才。

从政策目标看，“选择法国科研”计划不失为法国的一次主动出击，是在未来技术领域重拾欧洲竞争力与影响力的不可多得的机会。

从机制措施看，该计划突破了诸多政策边界，在“移民”“补贴”等法国社会较为敏感的议题上以较短时间推出了相关政策。

从执行力度看，不仅总统亲自站台，还寻求赢得欧委会主席支持，以高调姿态与美国展开人才争夺行动。在具体操作层面，也简化了相关程序。

不可否认，“选择法国科研”计划在后续执行过程中也会面临诸多挑战。

一方面，欧洲当前深陷地缘政治危机，经济增长乏力，财政赤字和公共债务问题依旧严峻，资金落实力度及效率尚存在不确定性；另一方面，为了抢抓未来科技优势，英国、加拿大、日本等发达经济体也相继出台国际人才吸引政策，法国“科学避风港”计划能否持续保持对国际人才的吸引力，有待时间检验。

本文来自微信公众号：环球杂志 （ID：GlobeMagazine），作者：杨成玉（中国社会科学院文化发展促进中心副研究员），编辑：马琼