省人大常委会启动2025年“法治护企”执法检查

长沙晚报掌上长沙7月22日讯（全媒体记者 匡春林 实习生 黄心怡）21日，省人大常委会召开2025年“法治护企”执法检查电视电话部署会暨执法检查组第一次全体会议，部署中小企业促进“一法一办法”和先进制造业促进条例实施情况跟踪检查工作安排，启动2025年度“法治护企”执法检查。

本届省人大常委会履职以来，连续三年以三级联动形式组织“法治护企”行动，以各专委会协同配合、人大代表深度参与、市州全覆盖的方式开展执法检查，为推动全省中小企业和制造业健康持续发展贡献了法治之力、彰显了人大之为。

《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》（简称“一法一办法”）和《湖南省先进制造业促进条例》实施以来，在改善中小企业经营环境、促进中小企业和先进制造业健康发展、扩大城乡就业等方面发挥了重要作用。

为进一步推动法律法规实施，更好发挥法治护航高质量发展作用，省人大常委会决定，今年，全省三级联动对“一法一办法”和《湖南省先进制造业促进条例》实施情况开展跟踪检查。

此次执法检查重点是对中小企业促进“一法一办法”《湖南省先进制造业促进条例》及相关法律法规和配套政策贯彻实施中的突出问题，特别是2023年、2024年执法检查发现问题的整改落实情况进行跟踪检查。

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中小企业促进“一法一办法”检查重点

1.针对“法律宣传不深入、配套政策机制不完善”问题，跟踪检查各地、各部门学法普法工作改进情况，主要是普法的形式和力度、政府部门工作人员和企业对于法律法规的知晓度；配套政策机制完善情况，主要是中小企业统计监测制度的健全，中小企业信用信息征集、信用评价、信用风险防范、守信激励和失信惩戒等信用制度的建立完善。

2.针对“专项资金安排和管理问题突出、减税降费和奖补政策落实有差距”问题，跟踪检查各地各类专项资金安排和惠企政策落实情况，主要是中小企业发展专项资金对中小企业公共服务体系和融资服务体系建设的支持力度以及专项资金的安排、管理使用、效果评估；本级财政涉及中小企业发展的各类专项资金使用情况；财税优惠政策落实情况，主要是惠企政策“免申即享”“直达快享”。

3.针对“中小企业融资难题仍未有效化解”问题，跟踪检查融资促进工作机制落实情况，主要是政府、金融机构会商机制、支持小微企业融资协调工作机制的完善、中小企业产融合作白名单机制的建立和实质化运转情况；金融机构支持中小企业发展情况，主要是保持中小微企业信贷有效供给、降低中小微企业实际承担的综合融资成本、提升中小微企业信贷服务质量以及不合理断贷、抽贷的整改情况；政府性融资担保体系建设、科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革的推进情况。

4.针对“市场准入存在隐性壁垒”问题，跟踪检查政府采购促进中小企业发展情况，主要是在加强采购需求管理，落实预留采购份额、优先采购等措施，为中小企业公平参与政府采购提供指导和服务的情况。

5.针对“创业创新环境亟待改善”问题，跟踪检查创业载体建设和引导高等学校毕业生到中小企业就业创业情况，主要是利用已建成的中小企业创业创新基地、孵化基地、众创空间等各类创业载体平台为小型微型企业提供生产经营场地和服务情况；帮助引进培养和服务人才情况，主要是通过创投政策发布、咨询服务提供、创业投资支持、采取补贴、培训等措施引导高等学校毕业生到中小企业就业创业情况；支持和引导中小型企业数字化转型，“智赋万企”行动的开展情况。

6.针对“拖欠中小企业账款问题依然突出”问题，跟踪检查清理拖欠中小企业账款情况，主要是围绕“一制五清三落实”要求，检查专门用于解决政府拖欠企业账款专项债落实到企业的情况和机关、事业单位、国有企业、政府平台公司对中小企业形成的货物、工程、土地、服务项目款项拖欠的线索掌握和化解情况，以及“新官不理旧账”问题和“连环债”清偿机制的建立及落实情况。

7.针对“涉企收费不规范”问题，跟踪检查与行政业务相关的第三方中介服务机构监管情况，主要是一些政府部门办理行政审批时要求企业委托中介机构开展各类技术审查、论证、评估、检验检测、鉴证鉴定等，对中介服务项目数量、收费、标准等突出问题的监管情况。

8.针对“行政执法监管还需优化”问题，跟踪检查规范涉企行政检查情况，主要是逐利检查、任性检查等“乱检查”行为是否得以规范，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱查封等行为是否得到纠正，轻微不罚、首违不罚、非故意不罚“三不罚”是否落实，各地司法行政机关开展“公开征集涉企行政执法问题线索”办理情况。

先进制造业促进条例检查重点

1.针对“条例学习宣传还未走深走实”问题，跟踪检查各地、各部门学法普法用法情况，主要是普法的形式和力度、条例指导具体工作的运用。

2.针对“法定职责还未落实到位”问题，跟踪检查湘制造强省办〔2022〕5号通知关于条例实施责任分工落实情况。

3.针对“促进机制作用发挥还不够实用管用”问题，跟踪检查促进组织与促进机制建立与作用发挥情况，主要是省市县三级促进先进制造业发展领导机制、产业链协同创新和产业化协作机制的建立与健全，扶持“六基”攻关、支持“五首”示范应用的硬核举措，制造强省专项资金的使用效益，主要科研人员技术路线决定权、经费支配权、资源调度权“三权”保护等相关激励机制的落实情况。

4.针对“生产要素保障还有待加强”问题，跟踪检查要素保障和支持情况，主要是工业用地安排、闲置用地盘活、低效用地退出和园区节约集约用地评价奖励、区域评估成果共享互认等制度建立与落实，激励型财政支持机制、融资风险补偿机制的建立与落实，金融支持，人才培养、引进、使用和评价、激励、服务，降低制造业领域制度性交易成本、融资成本和工业用电、物流等要素成本情况。