《湖南省传统村落保护传承利用条例》2026年1月1日起施行

长沙晚报掌上长沙9月26日讯（全媒体记者 匡春林）让传统村落在保护中“活”起来，确保每一处传统建筑都“有人管”，通过合理利用促进活态传承……26日，省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十八次会议表决通过的《湖南省传统村落保护传承利用条例》（以下简称《条例》）的主要内容、创新规定等进行发布。据悉，该《条例》将从2026年1月1日起正式施行。

让传统村落在保护中“活”起来

我省目前有704个中国传统村落，数量位居全国第三。在保护传统村落的实践中，存在保护主体和措施不明确、村落空心化以及活化利用不足、传统村落保护与村（居）民利益维护存在矛盾等问题。

省人大环境与资源保护委员会副主任委员谷本华介绍，《条例》共27条，压实政府及相关部门的职责，明确规划引领，落实保护重点，加强活化利用，强化保障措施。

省人大常委会法制工作委员会副主任卿晓英介绍，《条例》的主要亮点可以概括为“三个突出”。

突出系统保护、活态传承。《条例》强调对传统村落的整体性保护，明确规定“传统村落保护应当对选址、格局、风貌以及周边山水林田湖草沙等自然要素实施整体保护”。同时注重活态传承，鼓励原住村（居）民在原址居住，从事非物质文化遗产传承和利用等活动，鼓励合理利用传统建筑开设博物馆等场所，开展民俗文化活动，鼓励传统村落适度有序地发展特色农业等产业，让传统村落在保护中“活”起来。

突出政府引导、村（居）民主体。明确将“政府引导、村（居）民主体”作为保护原则，既明确了政府和部门职责，强化政府在规划、资金、政策等方面的支持作用，同时规定应当发挥村（居）民自治作用，尊重村（居）民意愿，规定传统村落保护规划报送审批前应当经村（居）民会议或者村（居）民代表会议通过，传统村落保护应当尊重村（居）民的生活习惯和生产方式。

突出合理利用、融合发展。《条例》将“合理利用”写入立法目的和基本原则，鼓励合理利用传统建筑开设博物馆等场所，开展民俗文化活动，“支持传统村落合理利用自然生态环境、历史文化资源，促进可持续发展”，支持传统村落依托自身资源，“适度有序地发展特色农业、田园乡居、休闲度假、生态康养、研学旅游等产业”，推动传统村落传承利用与乡村振兴深度融合，实现“活水长流”。

为传统建筑“赋能”

传统建筑是传统村落的“筋骨”，对其进行保护利用是《条例》的重要内容。卿晓英介绍，《条例》对传统建筑的保护、利用作了一系列富有创新性的规定。

明确了维护修缮的“底线”与“弹性”。《条例》划定了传统建筑修护、修缮的“底线”，规定：维护修缮必须保护其原有的空间布局、建筑外观、主体结构、典型构件以及独特的建筑材料和传统工艺。同时，也赋予了“弹性”，规定：为适应生产生活和活化利用需要，在保证结构安全和保持传统风貌的前提下，可以对传统建筑通风采光、节能保温、电路、给排水和环境卫生等设施进行改造。

构建了多元化的“保护责任人”制度。规定：维护修缮原则上由所有权人负责，但尊重其与使用权人的约定。对于自筹资金进行修缮的，政府可以给予支持。对于所有权人、使用权人不明或者权属不清的“老大难”建筑，则明确由县（市、区）人民政府履行保护责任人义务，确保每一处传统建筑都“有人管”，避免了因权属问题而导致传统建筑损毁消亡。

鼓励以“利用”促“保护”的活化路径。鼓励将传统建筑活化为博物馆、非遗馆、村史馆、传习所等公共文化空间。鼓励村民以房屋等入股，社会公众以租赁等方式参与传统建筑保护利用，为传统建筑“赋能”，让其从“沉睡的资产”转变为“活跃的资本”，通过保护与利用良性循环，实现自我造血、长效保护。

通过合理利用促进活态传承

省住建厅党组成员、副厅长易小林介绍，《条例》在确保传统村落文化遗产安全性和完整性的前提下，通过合理利用促进活态传承，赓续中华农耕文明，弘扬优秀传统文化，赋能乡村振兴。

坚持保护优先，夯实传承基础。《条例》要求全面建档。第十条明确按照一村落一档案的要求制作传统村落纸质和电子档案，并定期更新，实现动态管理。《条例》要求量身定制规划。第七条明确传统村落保护规划编制的主体、期限和流程；第八条要求传统村落保护规划必须明确该村的保护名录、保护范围、保护措施以及发展定位等内容。

规范建设行为，推动活态传承。《条例》鼓励传统村落适应性改造，第十二条规定，为适应生产生活和活化利用需要，在保证结构安全和保持传统风貌的前提下，可以对传统建筑通风采光、节能保温、电路、给排水和环境卫生等设施进行改造。为防止建设性破坏，第十一条对保护范围内的建设活动予以规范。第十二条、第十三条强调了修缮的真实性与传统工艺，避免“假古董”。

优化基础配套，确保利用可行。《条例》重视乡村现代化建设。第十七条要求全面完善传统村落必要的基础设施、公共服务设施；同时以提高村（居）民生活质量为落脚点，要求改善传统村落人居环境。针对利用过程中的防灾减灾问题，《条例》第十八条压实了防灾减灾责任，特别突出消防安全问题，并明确了消防措施。

把控利用方向，保障可持续发展。《条例》提倡释放传统村落价值。第十六条鼓励依托传统村落生态与文化资源，发展特色农业、休闲康养、研学旅游等适宜产业。《条例》提倡集中连片利用。第十六条明确按照相关规定优先支持集中连片保护利用的传统村落。