湘涌新潮｜一“码”当关 万企心安——衡阳市“赋码护企”的前世今生

　　湖南日报全媒体记者 颜斌 周卫国 徐德荣 陈新 周怡然

　　【题记】

　　“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。”

　　2024年9月30日，在庆祝中华人民共和国成立75周年招待会上，习近平总书记引用南岳衡山的这副对联勉励大家。

　　营商环境，国之大事。民之所盼，政之所向。

　　何谓“半途须努力”？谁在更上一层楼？

　　衡阳市深入推进企业赋码保护机制给出了答案：这一始于2021年，在全国率先推行的地方探索，刀刃向内，直指政府自我革命的深水区——从“推门就查”到“非请莫入”，从“多头执法”到“无事不扰”。

　　枝叶关情，念兹在兹。

　　小小的一张码，不仅带来了政企关系的重塑，服务功能的提升，还打造出多维主体的共赢平台，让企业挺直腰杆，安心发展。

　　这项改革，入选中国改革年度案例，走向全国。

　　【蹲点观察】

　　大门前的新规——

　　出发点：给企业减负

　　南岳耸矗，湘、蒸、耒三水交汇，山水形胜与人文荟萃，衡阳城得天独厚。从蔡伦造纸到王夫之“六经责我开生面”，衡阳人的血脉中，始终澎湃着敢为人先的基因，激荡着革新图强的潮流。

　　“请您扫一下码。”

　　12月4日上午9时，特变电工（湖南）能源建设有限公司门口，衡阳市应急管理局综合行政执法支队雁峰大队执法人员举起手机，对准企业门前那张黑白相间的专属二维码——

　　一声“嘀”后，绿码亮起。

　　公司副总经理陈思兵核对信息，微笑抬手示意：“请进。”

　　从扫码、验码到放行，不过3秒。这是该企业今年首次接受行政检查。

　　3秒之间，见证权力“退”与市场“进”的历史性一步。

　　“以前是推门就进、检查频繁，现在必须提前预约、企业同意。”陈思兵坦言，“有了这个码，我们接待更有底气，更能专注于生产。”

　　在衡阳，这张绿码，是访企公务人员的“通行证”，更是企业的“护身符”。

　　过去，各类检查、调研、观摩，企业常疲于应对。“有苦难言”，是许多企业家的共同心声。

　　企业的“苦”，便是改革的“靶心”。

　　作为老工业基地和国家区域重点城市、湖南省域副中心城市，衡阳工业企业多，监管面广。如何平衡“管得好”与“不扰企”？

　　千里之行，始于足下。

　　2021年11月，衡阳市在全国率先上线企业赋码保护平台，要求政府部门开展访企活动“码上约”，剑指“随意检查、多头执法”顽疾，切实为企业减负。

　　“除特殊情况外，所有单位公务活动来访，都必须提前在平台预约，单位主要负责人审批，企业同意后，系统才会赋予绿码。”衡阳市工信局信息化与人工智能科科长伍萍介绍，“未经审批、企业不同意，系统会亮红码。企业见了红码或无码人员，可理直气壮拒绝其入内。”

　　这不只是技术的革新，更是观念的重塑。这项改革，政府把入企检查的主动权，交到了企业手中。

　　拒绝，不再难以启齿；规矩，从此立在门前。

　　衡阳一家汽车零部件生产公司负责人，参加市重要会议期间收到市直部门调研预约，因时间冲突而婉拒。后经平台协商，调研另择日期。

　　这样的场景，在衡阳已成常态。

　　如今，这项机制已覆盖全市，1.5万余家企业门口都贴上了专属二维码。

　　一枚小码，锁住了随意，定义了规矩。

　　阳光下的足迹——

　　关键点：将权力戴箍

　　衡阳市工信局办公室，伍萍打开企业赋码保护平台管理后台，记者看到，调研检查10377条，监管执法4380条……每一条记录，都是一次权力在阳光下运行的足迹。

　　过去，部分领域存在“想查就查、查无定数”的现象。企业疲于应付，政府部门缺乏制度制约与监督的手段。

　　“对企业赋码保护，就是给权力套上数字化的‘缰绳’，让每一次访企都‘雁过留痕、阳光晒单’。”曾参与机制设计的市工信局电子信息和通信科科长陈秋亮坦言，“由于全国没有先例可循，我们只能摸着石头过河。”

　　改革是权力重置，利益格局调整的过程。起步之时，不乏质疑：依法检查，天经地义，何必多此一举？

　　观念在碰撞中革新，藩篱在决心中拆解。

　　“经过反复沟通、持续培训，推动观念转变。慢慢地，大家从‘嫌麻烦’转变为‘自觉用’。”陈秋亮说。

　　系统在运行中优化，同一部门对同一企业检查频次超过年初备案计划，或多头重复预约，系统自动赋予红码，禁止入企。不仅如此，部门访企结束后，企业给予评价，满意与否，直通督查系统。市工信局联合市委督查室对低满意度事项跟踪督办，形成闭环。

　　数据多跑路，企业少烦心；检查做“减法”，效能做“乘法”。“以前不同科室可能轮流去同一家企业。现在，我们推行‘综合查一次’。”衡阳市市场监督管理局政策法规科科长钟辉展示操作记录表示，“合并事项，一次入企，全面体检。企业负担轻了，我们效率反而更高了。”

　　衡阳市发展改革委优化科科长何能胜感受更为直接：“以往涉企投诉多，现在几乎没有了。”

　　改革“一子落”，治理“满盘活”。自2021年实施以来，衡阳入企监管执法活动从2022年的2027次，降至2024年的1006次，减少50%。

　　一码之力，破旧立新；一地之创，星火燎原。

　　衡阳市“一码护商”改革，入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，其经验已在全省“无扰督查”系统全面应用，并被吸纳进《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，获工信部2025年“服务企业在基层”典型案例。在全国工商联民营企业营商环境评价中，衡阳连续3年实现进位提升。去年底，衡阳被确定为全省规范涉企行政检查唯一试点市州。衡阳市还成功获评第三批“全国法治政府建设示范市”。

　　服务者的奔赴——

　　落脚点：为发展赋能

　　赋码保护，绝非“躺平”不作为，而是为了更精准地“善作为”。

　　特变电工（湖南）能源建设有限公司便是受益者之一。该企业在平台“政策专区”看到“绿色工厂”申报指南后，一键提交咨询需求。市工信局当天响应，组织专家上门辅导，企业最终成功获评省级绿色工厂。“以前找政策如大海捞针，现在精准推送、服务上门。”公司负责人感慨。

　　这座“码”上的桥梁，不断延伸服务半径。

　　衡阳赋码保护平台规定，企业诉求需在2个工作日内响应，政策信息5个工作日内上线推送。

　　湖南金化科技集团在推动产品出海时，对PCT国际专利申请流程不熟。公司通过平台“企业诉求”板块提交求助，市市场监管局迅速上门指导，助其完成衡阳首例海外商标注册。

　　“平台的响应速度非常之快，让我们少走弯路。”该集团党总支副书记赵端泉说，目前公司海外业务发展迅速，正在开拓秘鲁等国外市场。

　　改革，全面深化；赋码，持续迭代。

　　2025年，衡阳赋码保护进入3.0时代，全市5240家“四上”企业实行“信用+风险”分级分类监管模式。针对企业的信用评价和风险分类，分为A、B、C、D四级，对应不同的检查频次和方式。

　　“A类企业‘无事不扰’，D类企业重点聚焦。”衡阳市司法局党组书记、局长杨安定说，“监管资源精准投放，企业感受天差地别。”

　　信用好、风险低的企业，尝到“甜头”。

　　金杯电工衡阳电缆有限公司是衡阳“A类企业”。该公司办公室主任杨潇睿介绍：“我们实行‘自检+承诺’制，原则上一年免检。”

　　免检不是不管，而是“信任监管”。杨潇睿说：“企业更能心无旁骛地搞经营。近年来，公司营业额基本保持每年10%以上的增长。”

　　让守信者一路绿灯，让监管者有的放矢。

　　今年以来，全市执法部门对重点企业开展行政检查2496次，总体比规定检查上限减少57%，企业评价满意度为100%。

　　万里衡阳雁，寻常到此回。“‘赋码入企’以‘硬’约束打造‘软’环境，减轻了企业负担，提供了贴心服务，助推经济高质量发展。”衡阳市委改革办副主任郑欢介绍，截至目前，全市经营主体、企业主体分别较2020年增长76.31%、124.43%,总量达66.1万家、15.62万家。2021年至2024年，衡阳市规模工业增加值年均增长8.1%，工业技改投资年均增长20.1%，稳居全省前列。衡阳连续4年跻身全国先进制造业百强市，培育3个国家级产业集群，8个省级产业集群，在湖南先进制造业高地建设中彰显主力担当。

　　一“码”当先，万马奔腾。这场始于“码”上的改革创新，正撬动一座城市的治理现代化，为衡阳高质量发展注入澎湃动能。

　　【改革启示】

　　立规束公权 赋码护企业

　　全国人大代表、湖南省政府法律顾问、湖南师范大学法学院二级教授 肖北庚

　　衡阳市聚焦“赋码护企”及规范行政执法等改革，是一项具有前瞻性、系统性的治理创新。它不仅是优化营商环境的务实之举，更从国家治理现代化、产业竞争力提升与法治政府建设三个维度，提供了富有启示的实践样本。

　　为治理现代化贡献“衡阳智慧”。在全国统一大市场建设与“放管服”改革深化的背景下，各地都在探索如何实现“有效市场”与“有为政府”更好结合。衡阳的实践，核心在于运用数字技术赋能制度创新。“赋码护企”通过数字身份标识，将企业置于透明、可预期的监管服务网络中；规范执法行为，则是向“随意检查、多头执法”这一顽疾开刀。这精准回应了国家关于规范行政裁量权、推行非现场监管、减少对经营主体不必要干扰的政策导向。

　　以稳定的法治预期滋养经济生态。产业高质量发展，尤其依赖于稳定、公平、透明的制度环境。衡阳举措直击企业核心关切：访企、调研、执法检查等频次规范降低了制度性交易成本，行为规范保障了执法公正，赋码则赋予了企业“数字护盾”与直通渠道。这向市场传递了明确信号：政府角色正从传统管理者转向规则制定者与服务供给者。这种转变能有效稳定投资者长期预期，激励企业专注创新与发展，特别有助于吸引高端制造业、现代服务业等对法治环境高度敏感的产业，为衡阳产业转型升级注入可信赖的法治动能。

　　将权力关进“数字笼子”与“制度笼子”。法治政府的核心是依法行政、权责透明、监督有效。衡阳改革的价值，在于它同时构建了“两道防线”：其一，通过技术刚性压缩执法随意空间；其二，通过制度刚性设定权力运行边界，防止“运动式”“选择式”执法。这实质是将“规范公权、保障私权”的法治理念，转化为具体的操作流程与监督机制，依法执法、精准执法、科学执法，实现良法善治，是行政执法迈向标准化、精细化、人性化的深刻体现。