订单农业合同指引定规立矩

1月19日，农业农村部正式印发《订单农业合同规范指引》（简称《指引》）。作为首个全国性、系统性规范订单农业合同的指导文件，《指引》具有重要的里程碑意义。它通过提供清晰、全面的行政指导，为订单农业合同的签订确立了规范框架，有效解决了实践中存在的合同主体不明确、条款内容模糊、强制捆绑销售等问题。

订单农业的核心是依托契约关系实现生产与销售精准对接。农户按收购方（企业、合作社、电商平台等）需求进行定向生产，收购方则按约定价格和标准完成收购。该模式在生产前阶段系统性解决了农民面临的品种选择、销售渠道和价格预期等关键问题，并通过“企业+合作社+农户”联合体实现资本、管理和生产资源的整合优化。

在许多地方，这一模式展现出强大生命力。以广西为例，糖料蔗订单农业覆盖率已突破95%，直接惠及500万蔗农，实现年均增收超万元。随着模式持续深化，来宾市13家制糖企业与种植户签订的合同面积达180万亩，订单签约率高达99%，成功破解了蔗农长期面临的“增产不增收、减产又减收”的困境。

然而，订单农业在实践中面临多重挑战，甚至存在履约风险与违法犯罪隐患。一方面，合同纠纷频发。农产品价格波动易引发单方毁约，加之合同条款模糊、权责不清、违约责任缺失等结构性缺陷，农户维权时往往面临举证难、维权难，合法权益难以保障。另一方面，不法分子常以推广“小众品种”“零风险高回报”项目为诱饵实施诈骗，严重损害农民利益。此前，农业农村部联合公安部、市场监管总局等部门多次发布风险提示，警示农民提防以“订单农业”为名实施合同诈骗和假劣农资销售，切实保护自身权益。

针对订单农业乱象与痛点，农业农村部此次发布的《指引》从合同源头构建权责清晰、公平对等、风险可控的交易框架，从“明确主体、明晰过程、稳定预期、畅通维权”四个维度为订单农业规范发展定规立矩。

第一，明确合同主体。要求明确双方基本信息，并将收购方营业执照等资质文件作为合同附件，为农民识别合作方真伪、避免与“皮包公司”签约提供保障。

第二，规范关键环节。禁止收购方强制农户购买指定投入品，防止“捆绑销售”；鼓励将技术标准、管理要求等作为合同附件，明确指导服务频次与内容，使承诺“白纸黑字”化。

第三，创新定价机制。倡导灵活定价模式，如“保底价+市场浮动价”或“最低收购价+二次利润分成”，让农民在市场价高时分享红利、价低时获保底收益，减少因价格波动导致的毁约风险。

第四，畅通维权路径。要求验收标准具体可量化，避免模糊表述，并鼓励封存样品作为依据；明确违约责任对等公平，提供协商、调解、诉讼、仲裁等多元争议解决方式，为农户提供清晰维权指引。