读懂踔厉奋发的现在 预见波澜壮阔的未来

《报告》承载了过去一年我国经济社会发展的成果，描绘了未来发展的宏伟蓝图，备受各界瞩目。

继往开来，《报告》总结了2025年我国经济的卓越成就，也对2026年政府工作进行了系统部署。其中，《报告》明确2026年经济增长预期目标为4.5%~5%，确定了“以稳为主、稳中有进”的经济工作总基调。与此同时，《报告》围绕推动高质量发展、做强国内大循环、推进全民共同富裕、统筹发展和安全这四大战略任务，作出了细致的工作部署。整体来看，《报告》既展现出宏观调控的定力和智慧，也饱含民生温度，体现了以人为本的执政理念，为2026年经济工作指明了新方向。笔者相信，在《报告》指引下，我国经济必将开辟出更加壮阔的高质量发展新天地。

具体来看，《报告》亮点纷呈，主要体现在以下四个方面。

第一，经济预判更加精准。2026年经济增长预期目标为4.5%~5%，而2025年国内生产总值增长5%，制定预期目标主要基于两点考虑：一是国内经济增长将从规模化转向高质量发展，经济工作更加重视提升经济质量；二是中国经济遭遇的问题和挑战增多，尤其是外部挑战，制定经济增长目标体现了中国政府对全球经济的精准预判。

当前，全球经济进入高波动期，地缘政治动荡拖累全球经济表现，如中东冲突、美委局势、俄乌冲突等，局部的地缘政治动荡必然影响全球经济平稳运行，客观上也影响我国外贸的稳定性。因此，经济增长目标的制定，是党和政府基于对国内国外经济趋势的精准预判，也充分体现了我国经济工作的审慎性。这是我国政府尊重客观事实的结果，也是我国“以稳为主、稳中求进”经济工作总体思路的体现，并未改变“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”这一宏观判断。面对前进道路上的风险和挑战，我国经济强大的内生动力和强劲韧性，必能支撑其在复杂的国际环境中稳健前行。

第二，拉动内需成为2026年经济工作的重头戏。具体来看，2026年将发行超长期特别国债2500亿元，以支持“以旧换新”政策落地。继续通过积极的财政政策提振内需消费，这是2025年“以旧换新”政策的延续。面对不稳定的外需市场，以“以旧换新”为代表的内需刺激政策将成为我国经济工作的重中之重。

与此同时，今年拉动内需的思路也与往年也有所不同：不仅靠国补扩容，还靠增收。我国政府已经认识到收入对提振内需的重要性，增收已成为2026年经济工作的新重点。《报告》提出，将多举措实现居民增收，如制定实施城乡居民增收计划、促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等。增收，一方面，是为了促进实现全体人民共同富裕；另一方面，也是为了激活消费和投资，我国政府已经意识到“消费和投资不振的根本在于居民收入”。

第三，财政开支向民生领域倾斜。经济增长慢一点，经济质量高一点，人民生活好一点。增加民生开支，体现了党“以民为本”的治国理念，也体现了我国推动实现“共同富裕”的决心。笔者预计，2026年民生领域将出台更多实实在在的惠民政策。比如，医疗方面，提高居民医保人均财政补助标准；养老方面，提高城乡居民基础养老金月最低标准；教育方面，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给等。

《报告》提出，2026年中央财政赤字率将提高至4%，增加2500亿元财政开支。这些开支大多数将用于提振民生。在笔者看来，我国发展经济的理念正在转变，正在从“以基建投资为主”转向“以人力资本投资为主”。只有国人更聪慧、更健康、更安心，我国经济才会有美好的未来，我国社会才能长治久安。长期来看，我国加大人力资本投入，必将在未来获得巨大回报。

第四，以资本力量助力新质生产力发展。《报告》提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，深化拓展“人工智能+”。

发展新质生产力是我国经济发展的根本战略。发展新质生产力，一方面，是为了提升我国企业的全球竞争力，拓宽我国企业“护城河”，让我国企业在国际竞争中立于不败之地；另一方面，也是为了促进我国经济转型升级，应对“人口红利”减弱所带来的经济压力。

展望2026年，在《报告》指引下，我国将继续在提振内需、改善民生、发展新质生产力等方面加大政策力度，以实现经济稳中有进、高质量发展的目标。在务实的经济政策指引下，我国不仅能在2026年稳住经济基本盘，还能成为全球经济的压舱石，并为全球发展中国家提供有益借鉴。随着我国经济实力的增强，我国在全球的影响力和话语权也将进一步提高。人民幸福、国家强大，我国必将成为全球经济的领头羊。（作者系知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员）