打通堵点破解难点，高质量推进湖南“教联体”建设｜解码议案提案

　　长沙晚报全媒体记者 谭琳静 张炎炎

　　在教育部等十七个部门联合推动下，“教联体”作为深化家校社协同育人的重要载体，2025年以来在我省各地密集落地。然而，在实际推进过程中，有省政协委员发现，一些“教联体”仍面临“重挂牌轻运营”“有联合无联动”等困境，尚未真正实现资源融通与效能最大化。

　　“‘教联体’突破了以往以校际合作为主的‘教育集团’模式，更强调政府统筹、多部门联动、全社会参与的‘大教育’生态。建设‘教联体’是新时代教育强国建设的必然要求，是破解当前育人难题的关键一招。”2026年湖南省两会期间，省政协委员、湖南师范大学附属中学党委书记谢永红提交提案，呼吁社会各界要高度重视家校社“教联体”建设，呼吁从顶层设计入手，直面深层堵点与难点，系统谋划、精准施策，推动我省“教联体”从“有形覆盖”迈向“有效运转”。

　　走访调研：目前家校社协同育人面临“三大难题”

　　近年来，湖南在家校社协同方面已积累了初步经验。各地普遍建立的家长学校、社区教育服务点，以及在警校共建、医教融合等方面的尝试，均为协同育人奠定了实践基础。同时，“双减”政策的持续深化，带动家庭、社区及社会各界对育人工作的参与意识普遍增强，为构建育人合力创造了有利的社会氛围。

　　“不过，在高质量推进‘教联体’建设的过程中，依然存在一定程度的提升空间。”谢永红委员通过走访调研发现，从“文件上的协同”走向“实践中的协同”的过程中，一些“教联体”仍面临‘联而不通、联而不享、联而不实’等问题。

　　“首先是协同机制虚化，联动深度有待加强。”谢永红委员发现，当前，跨部门的协同存在“会开了、文发了”之后，缺乏实体化的运作机构和常态化的工作对接机制，导致协同效能层层递减。例如，某中学发现学生心理问题增多，希望与卫健部门合作开展早期干预，但往往面临“公文旅行”，缺乏快速响应通道，从发现问题到专家介入周期过长，错失最佳干预时机。又如，学校门口高峰期交通拥堵，虽有“警校家”护学岗，但多为临时性安排，难以形成由交管部门牵头、街道和家长志愿者深度参与、具备执法和疏导权限的长效治理机制。这种“铁路警察，各管一段”的模式，导致许多涉及多部门的育人难题，最终悬置在“谁都管，谁都管不好”的尴尬境地。

　　“其二是社会资源固化，共享广度有待拓展。”谢永红委员认为，目前，“社会大学”与“校园小课堂”之间依然存在一道看不见的“玻璃门”。“一方面，学校有强烈的需求，但找不到合适的资源对接路径；另一方面，社会资源单位有开放意愿，却不了解学校的教育教学规律。”他介绍，据不完全调研，我省超过70%的中小学社会实践活动仍以传统的参观、春游为主，能与科技馆、博物馆、骨干企业等深度合作，将社会资源系统性地转化为项目式学习课程的学校不足10%。许多场馆虽对学生免费或优惠，但交通、保险、组织等隐性成本高昂，且开放时间与学校教学时间严重冲突，导致大量优质资源“门开着、人难进”，尤其对于乡镇和农村学校而言，更是可望而不可即。这种供需错配，使得社会育人资源处于“沉睡”或“浅层利用”状态。

　　“第三是保障体系弱化，落地效度有待提升。”他在提案中深刻地指出，“‘联’的动力来自哪里？这是‘教联体’建设必须回答的核心问题。”他认为，当前，家校社协同工作普遍存在“权责有余，钱人不足”的窘境。多数地区并未设立协同育人专项经费，学校开展活动、教师进行指导、引入社会资源所需费用，常需“化缘”或从紧张的公用经费中挤占，严重制约了活动的规模和质量。在人员配置上，更是缺乏专职岗位，工作多由德育主任、班主任等兼任，他们在本职工作之外，还要承担繁重的协调、组织任务，往往力不从心。更关键的是，评价“指挥棒”尚未真正转向。对相关政府部门的考核，缺少协同育人成效的硬性指标。这导致协同育人工作在执行层面容易被视为“软任务”，出现“雷声大、雨点小”的现象，难以形成持续推进的强大动力。

　　提案建议：打造“家校社协同育人资源地图”线上平台

　　针对上述这些问题，谢永红委员提案建议要从顶层设计入手，聚焦机制、资源与平台三大关键，系统推进我省“教联体”建设走深走实。

　　“先要强化协同机制保障，筑牢责任联动‘主心骨’”。谢永红委员建议明确“教联体”建设和运营应该为各单位的“一把手”工程，要由省级层面牵头，出台家校社协同育人联席会议制度，统筹规划、定期调度、考核督导全省“教联体”建设工作，指导各市、县（区）建立相应的工作机制，并将“教联体”建设成效纳入地方政府和相关部门的年度绩效考核，层层压实主体责任。

　　“其次要绘制资源‘一张图’清单，盘活资源共享‘动力源’”。他的提案建议，要由省教育厅会同文旅、科技、体育等多部门，共同开发建设并运维省级“家校社协同育人资源地图”线上平台。该平台应该要全面汇聚、动态更新全省各类社会育人资源信息，包括场馆、基地、专家、企业等，明确其课程内容、活动形式与预约方式，实现全省中小学“一图览尽、一键预约”。同时，他提议要设立专项引导资金，对积极向学生开放的社会单位予以适当补贴，激活“联资源”的巨大潜能。

　　“第三要打造线上线下‘一体化’平台，拓展时空互联‘新场域’。”谢永红认为，应以“教联体”为单位，推动物理空间和数字空间的全面联通。一方面，鼓励社区（村）党群服务中心、新时代文明实践站等场所，在课后和节假日为学生提供活动空间和托管服务。同时，整合现有各类教育平台，构建省级统一的“家校社协同育人智慧云平台”，集家庭教育指导、学生心理健康咨询、社会实践活动发布、安全预警信息推送等功能于一体，打破时空限制，实现“联空间”的全天候、广覆盖。