如何推进城市更新？湖南公开征求意见

2030年，建成20年及以上的老旧小区“愿改尽改”，打造50个以上城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区社区……10月22日，湖南省住建厅发布《湖南省持续推进城市更新行动实施意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，征集意见截止时间为10月27日9点。

征求意见稿提出，2026年，全省启动一批城市更新重点片区改造，实施一批补短板、惠民生、强功能的城市更新项目。2027年，重点片区改造初见成效，城市更新政策体系和项目推进模式初步形成。到2030年，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，具有湖湘特色的现代化人民城市建设取得重要进展。

征求意见稿提出城市韧性提升工程、居住空间提质工程、公共空间增效工程、生态空间修复工程、历史文化赓续工程五大重点任务。

关于支持政策，征求意见稿提出，规划方面，在充分保障公共安全的条件下，对建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等无法达到现行标准的，可按不低于现状条件的原则进行更新。为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目、“平急两用”公共基础设施项目以及老旧住房原拆原建等项目，各市州应在容积率、建筑面积、建筑高度以及采用装配式建筑方式等方面出台支持政策。

征求意见稿还提出，在土地方面，城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等不具备单独建设条件的零星土地，确实无法按宗地单独供地的，可按划拨或协议出让方式供应给相邻地块的土地使用权人。对加装电梯以及利用小区内空地、荒地、绿地、拆除违法建筑腾空土地等建设公共服务设施和基础设施的，免予办理用地手续。在资金方面，省级财政安排资金支持城市更新。地方政府要加大财政投入，对城市体检、城市更新专项规划编制经费予以保障。支持符合条件的项目积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等。支持各地探索利用政府投资基金、设立城市更新基金等支持城市更新项目。引导居民按照“谁受益、谁出资”的原则出资参与城市更新。

重点任务

城市韧性提升

加强既有建筑改造利用

加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。治理改造城镇预制板房屋。除依法依规实行“一屋一策”改造维护和使用外，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，强化建筑保温材料管理，鼓励居民开展室内装修。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造和混合利用。支持老旧住房自主更新、原拆原建。推动“老房子”变“好房子”，推广装配式建筑与装配化装修改造。推进房屋使用全生命周期安全管理，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度，探索搭建危险房屋监测预警系统，构建市场化手段保障房屋质量安全机制。完善住宅专项维修资金制度。

推进城市基础设施建设改造

动态排查城市基础设施风险隐患，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强供水、排水与污水、燃气等地下管线管网建设改造，完善长效运维管理制度。构建管网建设改造协调机制，统筹推进“综合改一次”。稳步有序建设和运营地下综合管廊。加强城市供水设施更新改造与第二水源地建设。全面贯彻落实《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》，全面推动污水处理“按效付费”改革，加快补齐污水收集处理设施短板。坚持“污涝同治”，统筹推进城市防洪排涝、海绵城市建设、黑臭水体治理、污水处理，加快排水防涝设施建设改造，完善城市防洪排涝体系，建立健全联排联调运行管理模式。强化生活垃圾分类处理及环卫设施改造升级，健全建筑垃圾利用处置设施。适度超前建设公共消防、人防设施等防灾工程。推进城市综合交通体系建设，提升城市公交支撑服务能力，优化公共交通与城市功能的关联布局。聚焦城市生命线安全工程等领域推进新型城市基础设施建设，深化自主可控建筑信息模型（BIM）技术应用。2030年，实现老化燃气管道动态清零，改造供水、污水等地下管网1万公里以上，新增城市公共停车位15万个。

居住空间提质

抓好城镇老旧小区改造

鼓励小区及周边区域连片改造，统筹推进老旧小区及危旧住房改造。整治消除小区及楼栋内安全隐患，更新改造燃气等老化管线管道、老旧电力设施等，支持有条件的加装电梯。完善小区停车、充电、消防、通信等配套设施，补齐助餐、家政等公共服务设施短板。加强改造全过程质量安全监管。完善小区长效运维管理机制。注重保护传统风貌、文化遗产，整体提升小区环境、设施、服务水平和文化价值。2030年，建成20年及以上的老旧小区“愿改尽改”。

稳步实施城中村改造

坚持历史文化风貌保护先行，实施“一村一策”，不搞大拆大建，分类采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施城中村改造，消除安全隐患，提升人居环境品质。

开展完整社区创建

对照完整社区有关标准，推进城市社区嵌入式服务设施建设，完善社区公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。2030年，打造50个以上城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区社区。

生态空间修复

实施城市生态修复

一体推进治山、治水、治城，建设连续完整的城市生态基础设施体系。系统推进海绵城市建设、城市生态清洁小流域治理和城市湿地修复，恢复和保持城市水系的自然联通和流动性。加强城市生物多样性保护。巩固城市黑臭水体治理成效。推进城市小微湿地保护与建设，打造亲水空间，提升城市湿地生态服务功能。开展被污染建设用地管控修复和安全再利用。加强重点区域矿山生态保护和修复。

优化城市绿地布局

加强城市绿环绿廊绿楔绿道建设，利用闲置空间增加社区公园、口袋公园、小微绿地、小微湿地，改造城市老旧公园，优先应用乡土植物，鼓励各地因地制宜开展立体绿化和城市公园绿地开放共享。2030年，全省城市建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达14平方米。

公共空间增效

推进老旧街区改造

推动老旧街区提质改造、功能转换、业态升级，建设活力街区，鼓励统筹周边老旧火车站更新。推进老旧商圈商业街区更新，优化设施、交通、空间等组织布局，引导商文旅体融合发展，丰富消费场景和业态。

推进老旧厂区改造

引导通过市场化方式更新改造老旧厂区，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，开展工业遗产保护和利用，打造工业旅游区（基地），发展新业态新功能。

补齐公共服务短板

补齐养老、托育、医疗卫生、教育、全民健身及无障碍等服务设施短板，预留相关设施用地。推进适老化、适儿化改造，发展普惠托育和多样化养老服务。推进产业园区和城区设施共享和功能融合，促进职住平衡、产城融合。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强临时安置、应急物资、急救设备保障，健全医疗应急服务体系。推动消费基础设施改造升级。科学拓展布局城市公共活动和新型公共文化空间。2030年，人均体育场地面积达到全国平均水平，多层级、全覆盖的城市公共服务网络基本健全。

历史文化赓续

保护传承城市历史文化

开展老城及其历史文化街区、文化遗产资源调查，摸清老旧小区街区厂区、文化遗产资源底数，落实“老城不能再拆”要求，划定最严格保护范围。开展文化遗产影响评价，建立健全保护前置机制。构建以房屋所有权人、使用人为主体的保护实施机制，推进历史文化街区、不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用路径。推动重点片区挖掘历史文化资源，开展适旅化改造。2030年，建成10个省级历史文化保护利用示范片区。

加强重点地区地段风貌管控

贯彻落实《湖南省城市上空际线管控若干规定》，加强城市景观风貌管控。强化老旧房屋拆除管理，不随意拆除具有保护价值的建（构）筑物，严禁拆真建假。不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏古树名木及其生长环境，不随意改变或侵占河湖水系，保护具有重要历史文化价值的地名，有序清理不规范地名，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

来源：潇湘晨报

作者：牛蕊

编辑：甘伟萍